|
|
|
 政策法規(guī) |
|
國務院重要政策解讀：決勝“十三五”脫貧攻堅 |
|
發(fā)布人：財信融資擔保 發(fā)布時間：2016-01-20 點擊數：2420次 【字體：大 中 小】 |
|
“十三五”時期將是全面建成小康社會的決勝階段，要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須徹底解決全國目前尚未脫貧的7000多萬農村貧困人口的貧困問題。確保完成農村貧困人口到2020年如期脫貧，貧困縣全部摘帽，須使建檔立卡貧困人口中5000萬人左右通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策完成脫貧。
當前，我國扶貧開發(fā)工作任務依然繁重，貧困人口規(guī)模仍然龐大，扶貧脫貧難度越來越大，我國扶貧工作也出現(xiàn)一些新轉變、新特點和新要求，同時也面臨新挑戰(zhàn)。因此，“十三五”時期扶貧工作要適應新形勢、采取新思路、運用新機制、激發(fā)新動力，完成扶貧攻堅重大任務，補“三農”工作短板，促進實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標。
扶貧開發(fā)仍存四大難題
我國扶貧開發(fā)工作成效巨大，但當前扶貧開發(fā)依然存在四大難題。
一是扶貧對象規(guī)模依然龐大，扶貧減貧難度加大。一方面，按照2300元年收入2010年不變價的國家扶貧標準，目前我國依然有7017萬人低于此項標準，貧困發(fā)生率為7.2%，扶貧對象的規(guī)模龐大，扶貧工作依然艱巨。另一方面，隨著時間的推移，減貧幅度出現(xiàn)明顯下降，2010～2014年減貧幅度從26.1%下降到14.9%，減少了11.2%，減貧幅度下降非常明顯。
二是扶貧不精準問題比較突出。一方面，受農村資產信息和家庭統(tǒng)計體系不健全、指標限制及人為操控等因素影響，貧困人口識別難，導致貧困戶難選錯選問題普遍存在，扶貧資金不能到真正貧困人口手中；另一方面，地方經濟建設未能與精準扶貧有效結合；另外，對貧困人口返貧問題重視不夠，缺乏對扶貧人口的動態(tài)跟蹤和返貧人口再入機制。
三是扶貧開發(fā)與國家和區(qū)域性重大戰(zhàn)略不銜接。一方面，“片區(qū)規(guī)劃”與“十二五”規(guī)劃不銜接，“片區(qū)規(guī)劃”部分建設項目落實難度大；另一方面，扶貧規(guī)劃與當前國家重大區(qū)域性戰(zhàn)略存在結合不緊密、不銜接，未能有效推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，特困地區(qū)發(fā)展滯后。
四是基層扶貧機構不健全，扶貧治理機制亟待完善。目前，扶貧組織人員呈現(xiàn)“上級隊伍強，下面隊伍弱”局面，工作效能和協(xié)調力度較弱，缺乏政府多部門之間的協(xié)調與溝通，造成扶貧效率較低，扶貧政策執(zhí)行不到位，制度化評估問責制不完善，政府扶貧管理不到位等問題。
把握“十三五”扶貧開發(fā)三大新形勢
一是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略新轉變。2011年我國進入同步小康發(fā)展扶貧階段，扶貧目標由原來“保生存”向“保生態(tài)、促發(fā)展、惠民生”轉變。2015年6月，習近平總書記提出扶貧開發(fā)工作的“四個切實”：切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織的要求，深入開展下一步扶貧開發(fā)工作，順利實現(xiàn)扶貧開發(fā)總目標。
二是扶貧開發(fā)需要新機制。根據2014年10月中共中央、國務院印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》提出的深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制的總體要求，各地需要在中央統(tǒng)一部署下，在貧困縣考核、精準扶貧、幫扶機制、財政專項扶貧資金管理、金融服務、社會參與等機制方面進行創(chuàng)新，以滿足新時期扶貧開發(fā)工作的要求。
三是精準扶貧具備新手段。干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動等十大工程，將為推進精準扶貧奠定基礎。充分運用互聯(lián)網、大數據、數據挖掘技術等新型技術手段為精準識別、精準管理、精準幫扶提供的技術支撐，構建精準化、智慧化、動態(tài)化的精準扶貧信息管理系統(tǒng)，將會進一步提升精準扶貧工作效率和質量。
另外，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長速度減緩、地方財政收入增速放緩、農村貧困人口就業(yè)收入增長難、區(qū)域之間發(fā)展差距加大、農村“老齡化”和“空心化”等問題也對扶貧脫貧工作帶來新挑戰(zhàn)。
瞄準“十三五”扶貧開發(fā)六大重點
一是加快推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅工程。應以14個連片特困區(qū)和其他重點縣和貧困村為重中之重，在這些地區(qū)集中實施一批重大民生工程、重要基礎設施項目，統(tǒng)籌做好整村推進、就業(yè)促進、產業(yè)扶貧、移民搬遷、定點扶貧等重點工作，加快推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅工程。
二是繼續(xù)深化完善區(qū)域性扶貧開發(fā)規(guī)劃。一要加快編制和調整貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批“十三五”重大扶貧工程項目，組織編制集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，并積極將其納入相關“十三五”行業(yè)專項規(guī)劃。二要加快落實陜甘寧、贛閩粵、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，全面貫徹支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策意見，研究出臺并認真落實“十三五”扶貧開發(fā)超常規(guī)政策舉措。三要以國家區(qū)域戰(zhàn)略帶動貧困地區(qū)發(fā)展。引導貧困地區(qū)積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和打造區(qū)域合作平臺。
三是加快推進精準扶貧工作。實施精準化的分類級差管理，在建檔立卡制度框架下，以扶貧開發(fā)和農村低?！皟身椫贫取庇行с暯訛榛A，按照農村居民可支配收入等標準，對貧困人口和貧困村進行貧困程度分級分類管理，實行重點扶持、整體推進；堅持因地制宜、因村施策、因戶施策的扶貧方針，對有勞動能力的貧困人口可以采用小額貸款，發(fā)展產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，或采取外出務工增加收入；在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)可采用生態(tài)移民扶貧措施實現(xiàn)精準施策。
四是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。根據各重點貧困地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件和人力資源狀況，確定各片區(qū)優(yōu)勢特色和主導產業(yè)發(fā)展重點，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧等，支持全產業(yè)鏈發(fā)展，培育自主知識產權的農特產品品牌，通過大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，提高組織化和產業(yè)化水平。
五是加強重大基礎設施工程建設。加快建設一批能夠輻射帶動貧困地區(qū)發(fā)展的骨干鐵路、國家高速公路、水利樞紐、信息基礎設施等重大工程，破解區(qū)域發(fā)展瓶頸，將重大基礎設施工程建設與扶貧工作有機結合起來，發(fā)揮重大基礎設施工程對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧工作的支撐作用；國家“十三五”規(guī)劃中確定的重大基礎設施項目和重大生態(tài)工程要向貧困地區(qū)傾斜。
六是大力發(fā)展貧困地區(qū)社會公共事業(yè)。推進貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，大幅提高貧困地區(qū)基本公共服務能力，包括：大力推進實施教育富民、教育移民、教育惠民工程，實現(xiàn)教育扶貧；加強在貧困地區(qū)科技推廣，促進創(chuàng)業(yè)，推進科技扶貧；加快建設貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障體系和社會救助體系，加強對貧困地區(qū)貧困人口的社會保障。 =
強化五大政策舉措
一是建立健全扶貧開發(fā)的法律制度。盡快研究制定“國家反貧困法”或“中國扶貧法”，通過法律剛性約束規(guī)范政府和社會各界扶貧開發(fā)行為，使扶貧開發(fā)治理走上法制軌道。通過法律明確貧困主體，各級政府和社會各類機構等扶貧主體的地位、責任、權利和義務，規(guī)范組織管理、資金使用、監(jiān)督考核等方面的內容。
二是創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)管理機制。按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，構建精準識別、精準幫扶、精準考核和精準管理的“四個精準”工作機制，完善精準扶貧識別與動態(tài)監(jiān)測體系，實施差異化的精準扶貧舉措；創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)管理及績效考核機制，進一步改革完善貧困縣考核機制；創(chuàng)新地方扶貧融資平臺，創(chuàng)新扶貧投融資新模式；探索建立資產扶貧機制，創(chuàng)新扶貧資金管理和使用管理機制；構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的一體化，統(tǒng)籌經濟、社會和生態(tài)資源的扶貧開發(fā)機制。
三是加大財政對扶貧開發(fā)支持力度。進一步增加對貧困地區(qū)中央預算內投資規(guī)模，繼續(xù)向貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，重點支持基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領域建設；通過把財政直接補貼的項目資金更多轉變?yōu)檎咝再N息、擔保資金和風險補償基金的方式，撬動金融資金投放；強化覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口的便利化特惠財政政策措施；將農村危房改造、生態(tài)保護等方面資金與專項資金整合使用，提高資金利用效率；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，開展農村產權抵押融資試點，支持農村發(fā)展資金互助合作，實施扶貧小額信用貸款，推廣貧困村互助資金項目模式。
四是引導多種資金參與扶貧開發(fā)。引導多種資金參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持，推行定向精準滴灌的普惠式扶貧金融；實施設立扶貧優(yōu)惠貸款政策，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
五是加大教育科技扶貧開發(fā)支持力度。扶貧先扶智，建立少年兒童接受教育、青壯年通過培訓提高多渠道就業(yè)能力的扎實通道，阻止貧困代際傳遞；加大對貧困地區(qū)農民的培訓支持力度，不斷提升貧困地區(qū)農村勞動力的科技素質、技術水平、職業(yè)技能和經營能力；加強在貧困地區(qū)科技推廣，國家和地方有關部門要組織和發(fā)揮科研單位、大專院校、大型企業(yè)專家和科技人員的力量，發(fā)揮科技扶貧優(yōu)勢和貧困地區(qū)對口部門研究培育推廣適合當地發(fā)展的優(yōu)良農林牧業(yè)良種；推廣先進的種植養(yǎng)殖技術，普及效益好的種植養(yǎng)殖項目，增加貧困農村人口的收入。
（來源于《瞭望》文/聶振邦 元利興）
|
| |
| |
|
|
